律师受委托为某公司脱钩改制及公司制改革提供非诉讼法律服务案

A公司成立于1992年12月，注册资本5180万，企业类型为全民所有制企业，主管单位为某商务局。市政府2020年6月召开改革工作推进会后，该主管单位委托我所就脱钩改制和公司制改革提供专项法律服务，积极推进改革工作有序进行。

采取何种方式进行脱钩改制，具体法律依据和操作程序；

采用何种方式进行全民所有制企业改革，公司制改革的法律依据和操作程序，涉及债务债务承继及职工安置如何妥善处置。

一、以行政划转的方式进行脱钩改制，实现政企分开

根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》《企业国有产权无偿划转工作指引》规定，企业国有产权的无偿划转指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司、国有一人公司之间的无偿转移。本案可以通过行政划转的方式进行改制。

就脱钩改制问题，承办律师建议采用资产整体划转的方式进行改革。通过资产划转方式实现行政机关与公司脱钩，原主管部门不再直接管理企业，由市国资委代表市政府履行出资人职责，将公司股权无偿划转给市国有资本投资运营有限公司，实现经营性国有资产统一监管。

行政划转资产仍然需要进行清产核资、清理债务、安置职工。A公司采用整体改革的方式进行，债权债务及职工全部由改制后的有限公司承继，保障债权人及职工的现有权益不受损，减少改革阻力。

二、公司制改革完善法人治理结构  

为完善现代法人治理结构，A公司将改制为有限公司中的国有独资公司。建议该主管单位多方沟通协调，向国资部门提交变更、退出履行A公司国有资产出资人职责的请示。获批后，在A公司完成资产清查、专项审计报告确定资产负债的基础上，按照审核后的净资产由市国有资本投资运营公司履行国有资产出资人职责，成为A公司股东。

此外还就设立党组织、完善三会一层现代治理结构提出了合理建议，草拟了公司章程等法律文件。

三、具体操作程序

1、成立以国有产权持有单位为主的企业改制领导小组，确定小组成员（主要包括主管单位有关领导以及改制企业领导、财务主管、职工代表等方面的人员），负责或委托中介机构制订和实施企业改制方案，保障制定公司《改制方案》、职工（代表）大会审议《改制方案》的程序、上报主管单位审核方案等程序符合规定。

2、主管行政机关请示退出履行A公司国有资产出资人职责。

3、聘请专业中介机构进行清产核资审计。

4、草拟产权无偿划转协议、公司章程。

5、在尽职调查的基础上出具企业改制及产权划转专项法律意见。

6、批复同意《改制方案》等。

7、制定公司章程、选定高级管理人员、签订相关协议。

8、办理工商变更登记。

9、产权变更登记。 

以转让国有产权方式实施改制工作中，律师应从基础法律关系角度确定法律服务方案和思路，根据改制企业的产权状况，协助产权主体或改制企业具体确定采取股权形式的产权转让方式或资产形式的产权转让方式。关于股权形式的产权转让，律师应注重股权转让的基础法律关系，以国有企业出资人和国有产权受让人为股权转让的主体，审查国资交易主体的合法性，以改制企业的股权为交易对象，协助产权主体设计方案，出具法律文书，协助进行产权交易。

案件事实和法律适用是律师工作的重中之重，不论是诉讼业务，还是非诉业务，律师工作都离不开事实和法律，都讲究严谨的法律思维和逻辑推理。我们要以法律人独特的思维，整合各种有价值信息，学会活学活用、现学现用，发挥律师价值，解决具体问题。

非诉工作程序复杂，事无巨细，常常会出具数不上数来的法律文书，但只要我们精耕细作，用工匠精神、绣花功夫对待每一份文书、每一个细节，穷尽时间和智慧，努力提升办案质量和办案能力，谨记“规范指导、沟通服务、公正监督”的指导思想和职业定位，定能取得较好的办案效果。